不一定所有吃财务饭的员工都是员工，也不一定所有吃财务饭的员工都是员工。这是制度中的特殊现象，是制度复杂性的具体表现。
所谓“吃财政饭”，即由财政全额支付工资福利的公务员，包括公务员、事业单位工作人员等在职人员，也包括辅警、公益岗位、社区专业人员等非在职人员。比如，事业单位自筹人员，其身份为注册事业单位，使用事业单位编制，但其工资不由财政负担，而是由单位自筹资金支付。其实，他们和企业员工是一样的，也是系统的一大特色。
同样，在职人员和非在职人员之间也有本质的区别
首先，工资差别很大。职工薪酬按国家和地方财政标准执行，基本按最高标准处理。比如，社保人员对职工按最高标准发放工资。此外，还有年终绩效、工会慰问、取暖费、物业补贴、住房补贴等福利。但非工作人员的财政工资基本按照当地最低工资标准发放。虽然有五险一金，但基数低，没有职业年金、年终绩效等福利待遇。实际上，非工作人员和工作人员之间的差距很大。他们中的大多数人只占工作人员的一半甚至不到三分之一。
二是发展空间差异很大。比如，公务员有固定的职位和职级并行机制。他们不能被提升为真正的领导者，但他们也可以被提升为等级并享受待遇。他们诚实，勤奋。经过很长一段时间，他们取得了进步，他们的治疗也提高了。可以说他们有目标和希望。一方面，对非工作人员没有晋升机制。他们不能像工作人员那样升职。另一方面，它们不能成为规则。他们可以做得越来越少，也可以做得越来越好。他们虽然吃的是民族食品，却没有成就感和归属感，看不到任何希望。实际上，他们相当沮丧。
第三，社会地位大不相同。简言之，即使在职工中没有职位，无论职位有多小，对于非职工来说，他们都是领导，管人，处于社会的主导地位，更受尊重；一个当家做主，干同样的工作，却享受不到同样的待遇，不时被人看不起和歧视，社会地位很高的人。