农村五保户，而且有二级残疾证，可不可以享受残疾人补助？

admin 2021年08月22日 21:20 237 0

因在民政部门工作，我来回答这个问题。

先给出结论：特困人员救助供养对象，一律不得享受残疾人两项补贴。为什么呢？

一、目前特困人员救助供养对象所享受的待遇

首先要明确一下，所谓的五保户，是原来使用的概念，自2014年国务院发布实施《社会救助暂行办法》之后，原五保户统一改称为特困人员。特困人员依法享受的政策待遇，称为特困人员救助供养。

目前，按照国务院的政策规定，特困人员救助供养标准分为两部分：

1、基本生活标准。用于保证特困人员的基本生活需要，一般按当地低保标准的130%确定，也就是说比当地一类（或A类）低保对象的补助金额还高30%，甚至有些地方按160%确定。例如，当地低保标准为600元，则基本生活标准为780元。总之，补助标准还是很高的，只低于现行的孤儿基本生活保障金标准。

2、照料护理标准。这个标准，是专门为了解决特困人员的照料护理需要而设立的，政策要求应与当地最低工资标准挂钩，按其一定的比例设置。一般按特困人员生活自理能力的不同水平，按全自理、半护理、全护理三个档次，拉开补助资金档次，以体现差异性。

在以前，这两个标准的补助资金加在一起，逐月发给特困人员。从今年开始，照料护理标准直接发给三方协商确定的照护服务人，做为其给特困人员提供照护服务的劳动报酬。也就是说：特困人员中的重度残疾人，肯定地说生活自理能力比较差，一般要按全护理确定照料护理标准，当然就是最高标准，其生活的方方面面都由专门确定的第三人——照护服务人——给予照料，并在正常照护中获得合理的劳动报酬。这意味着分散供养的特困人员的照护服务，直接由他人提供，实现了由资金救助到服务救助的转型和跨越。应该着重说明的是：确定照护服务人，必须征得特困人员本人的同意，还必须由乡政府、特困人员、照护服务人三方签定委托照护服务协议，并督促其保证照护服务的质量。

二、关于残疾人两项补贴的政策规定

残疾人两项补贴政策，是从2016年起开始正式实施的。其具体的政策规定是《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）。具体地说：残疾人两项补贴是指：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。下面分别介绍：

1、困难残疾人生活补贴。主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出，对象为低保家庭中的残疾人，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。也就是说：该补贴的专用于解决因残疾产生的额外的生活支出，没有此项支出的残疾人，可以不纳入补贴范围。同时，补贴对象是低保家庭中的残疾人，即：没有纳入低保范围的家庭中的残疾人，不能享受困难残疾人生活补贴。更通俗地说：有因残疾造成的额外生活支出，该残疾人的家庭己经纳入低保范围，是申请和享受困难残疾人生活补贴的两个条件。更直白地说：困难残疾人生活补贴与低保待遇直接挂钩，同进同退。

2、重度残疾人护理补贴。主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，补助对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间。也就是说：有因残疾产生的额外的、持续6个月以上的必需的照护支出；残疾人等级必须是一级、二级是重度残疾人护理补贴的两个硬性条件。并不是只要是重度残疾人，就必须给予该项补贴。即：没有长期照护支出需要的重度残疾人，不能享受重度残疾人护理补贴。

这里要强调的是：1）重度残疾人护理补贴可以单独适用，不与低保待遇挂钩，即：重度残疾人可以仅仅只享受重度残疾人护理补贴。2）对于一个特定的残疾人来说，只要符合政策规定的条件，即可以享受低保待遇，还可以同时享受残疾人两项补贴。或者说，符合哪一项就享受哪一项。3）现实生活中，不按政策规定的条件，随意扩大或缩小残疾人两项补贴范围的问题，比较普遍，这是严重违犯政策规定的行为。4）已经纳入特困人员救助供养范围的残疾人，除了孤儿中的重度残疾人之外，一律不得享受残疾人两项补贴。

国务院的《意见》明确规定：“享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。”这个规定，即体现了国家对孤儿中的残疾人的特殊关照，又划清了享受残疾人两项补贴的人员范围。之所以禁止特困人员中享受残疾人两项补贴，根本原因是：其因残疾产生的额外长期照护支出，已经通过照料护理标准的方式予以解决，何况照料护理费的标准，远远高于残疾人两项补贴标准。如果允许特困人员中的残疾人再次享受残疾人两项补贴，就属于因同一原因而享受双重补贴了。