不少受访的家庭夫妇、专家学者、计生干部普遍认为，二孩政策全面放开肯定是大势所趋。现在摆在面前的问题是怎么放?何时放?
针对怎么放的问题，目前业内观点声音各异，一部分认为应按地域先试点，后普及的方式，以免在河南、四川等人口大省出现人口出生堆积;还有部分专家建议按妇女育龄分步走，比如先期放开30岁及以上妇女的二胎生育限制，再适时全面放开，逐步释放生育潜能。
张东伟表示，目前我国每年出生人口在1600万到1700万之间，放开二孩政策后新增加的出生人口占总量比例很小，对我国人口整体态势不可能产生根本性影响，"因此一次性全面放开就行，没必要羞羞答答"。
对于何时放，不少受访人士认为应该越早放开，对缓解老龄化收效越快。南开大学人口与发展研究所教授原新表示，何时全面放开二孩政策，应建立在对单独二孩政策效果的全面评估基础上。
原新认为，从申请再生育到二孩出生，至少也要10个月，综合评估单独二孩政策，要等每个省实施满一年才能得出效果。去年全国启动单独二孩政策，但各省份到去年6月份才全面落地，"最好等今年下半年对单独二孩政策成效评估后，再制定具体的时间表"。
"尽管全面放开二孩政策的实施，还需统筹考虑和综合研判，但在全面放开大方向已达成共识的情况下，很多工作现在已经可以着手准备。"关注人口计生政策的浙江碧剑律师事务所律师吴有水说。
吴有水表示，全面放开二孩政策涉及的全国和地方法律条文修订，对符合政策想生二孩，却被采取上环、结扎等节育措施的夫妇，计生部门如何提供复通等生育服务等方面工作，都应早日提上日程，"确保二孩政策一旦放开，就能及时在各地落地"。
全面放开二胎是哪一年：
"允许生二胎"这个话题在今年全国"两会"上持续升温，今天上午，温家宝总理所作的《政府工作报告》给了"二胎"支持者一个不小的惊喜。"《政府工作报告》中‘计划生育政策要适应我国的人口总量和结构变动趋势’这句话，是不是释放了一种信号?! " 今天下午，全国人大代表、前广东省人大常委会主任欧广源在参加广东团分组审议时直言不讳地说："我的意见是，提倡生一胎、允许生二胎、坚决控制第三胎。"
"我们从上世纪70年代开始抓计划生育，40年来取得了辉煌成就。根据有关统计数据，我国少生了3亿多人口。但是如今的社会情况已经发生了变化。"欧广源说，现在计划生育的负面影响日趋明显：一是，独生子女引发的社会问题越来越多，如失独家庭;二是，人口老龄化现象越来越重，60岁以上的老人已经接近全国人口总量的19%;三是，男多女少，人口比例失衡;四是，为了抓计划生育，基层村干部与群众的关系矛盾重重。
欧广源认为，适当放宽计划生育政策，不会造成人口总量迅速膨胀。他旗帜鲜明地说："我的意见是，提倡生一胎、允许生二胎、坚决控制第三胎!" 而此前，已有不少来自广东团的代表从不同的角度强调，我国应该尽快放宽计划生育政策。
"取消独生子女政策是建设诚信政府的需要。"全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花指出，1980年党中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》富有远见地提出："到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。"而如今进入2013年，30年期限早已到，"当务之急是政府信守30年为期的承诺，并审时度势，立即取消独生子女政策。"
"我国现在面临新的人口问题，人口增长过快的情况在上世纪90年代早已发生逆转。"贺优琳代表连续两年就此问题提出建议。他认为，计划生育带来了"少子化"、"老龄化"、廉价劳动力枯竭等一系列问题，"人就是资源，已经严格禁了30年，就算现在放开，孩子长大成人报效祖国至少要20年以后，(刘、罗二神且看采集者嘴脸JQGC)严格的计划生育，给国家的发展，民族的未来，带来很大的危害。"
"第一代独生子女由于没有兄弟姐妹，其亲属称谓中就少了兄弟姐妹，晚辈中就没了侄子、侄女、外甥、外甥女。第二代独生子女的亲属称谓中，又少了伯伯、叔叔、舅舅、姨妈……"广东团中的朱列玉代表也将提交允许生二胎的建议，他认为计划生育除了带来失独家庭、老龄化、劳动力不足等弊端外，独生子女语境中传统亲属称谓的缺失，使其面临着"六亲不认"的尴尬，也会引起亲戚观念的淡漠。
"亲属称谓出现断裂残缺，传统的文化伦理观必将弱化，传统的家庭伦理秩序必然受到冲击。"他同时表示，中国各地在春节、元宵节、清明等节日，有一套相对应的民俗程序，"随着家庭成员的单一化，这些民俗活动似乎也越来越冷清，甚至可能会慢慢消失。"
国务院机构改革和职能转变方案公布。方案中的一项重要内容就是取消卫生部和国家人口计生委，组建国家卫生和计划生育委员会。全国政协委员、国家人口计生委党组成员杨玉学表示，大部制改革不意味着计划生育工作被削弱，坚持计划生育基本国策仍是今后人口工作的基础和前提。
"仁者见仁，智者见智，所以社会各界对人口计生工作有不同的看法，我们要表示理解。"杨玉学坦言。
不过杨玉学强调，当前的人口形势忽视不得、乐观不得，要继续坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。
原因主要有以下几个方面:首先我国人口基数大，第六次人口普查数据显示，我国人口为13.4亿，即使将人口增长率控制在7‰，每年净增人口仍在700万左右，3年就会增加一个澳大利亚的人口;其次，我国人口、资源、环境之间的矛盾依然比较突出。人口总数越大，人均资源越少。第三，从经济社会发展角度来看，也不宜让人口增长速度过快。虽然我国GDP总量已是世界第二，但人均GDP差不多排在世界100位左右。此外，由于受到"不孝有三，无后为大"等传统观念的影响，中国人的生育意愿是比较强烈的。特别是在农村，生产力的水平低下，人是直接生产力，没有男孩就没有壮劳动力，所以计划外生育的比较多。
我国人口老龄化的比例还在上升。国家统计局的公报显示，2012年我国60岁以上人口已占总人口的14.3%。为了缓解老龄化，有人建议取消计生政策。
杨玉学表示，人口老龄化的因素很多，"实施计划生育政策只是一个因素，但不是主要因素"，科技进步、生活富裕、医疗水平的提高，使人的预期寿命大大延长了，老龄人口自然越来越多。
"老龄化是经济社会发展的必经阶段，是社会进步的表现。"杨玉学说，欧洲很多发达国家，都经历了人口的年轻化、中年化、老龄化过程。我国也是这样，而且老龄化将是今后人口发展的一个常态化过程。
具体到我国，杨玉学认为，老龄人口的上升是阶段性的，不可能永远持续下去，到了一定时期肯定会放缓。
前不久，国家统计局公报显示，2012年我国劳动年龄人口首次下降，有关人士认为计生政策应该调整。对此，杨玉学表示，老龄化和劳动力不足、人口红利减少没有必然联系。日本从上世纪70年代就进入了老龄化社会，但那时日本全国失业人口有300多万人，即便现在每年也有200多万人失业，所以老龄化不一定就带来劳动力不足。
有的专家认为，当前少子化和老龄化越来越严重，应该放开二胎。"想通过增加生育来冲淡老龄化，那是饮鸩止渴。在一个时期内，出生人口多了好像延缓了老龄化，但是过了这个时期，老年人增多了，老龄化照旧。这是一个恶性循环。"杨玉学称。
杨玉学还表示，生育政策不是一成不变的，始终处在调整和完善当中。当前，根据广大群众的意愿、东部发达地区人口增长放缓的趋势以及地方政府的呼吁，已经有浙江、上海、黑龙江等7个省市开始实施"单独"政策，即夫妇双方有一方为独生子女，即可生育二胎，而且城乡同步。
"至于国家将来如何完善计划生育政策，是否会放开二胎，这是一个大的方针政策，需要国务院决定。目前我还没听到明确的声音。"杨玉学称。