借调说白了就是上级机关暂时缺人，免费从下级机关抽调人员来做事，对上级单位来说，事情做完了被借调的人员就可以退回原单位，最省时省事，不需要付出人力资源成本。
借调现象为什么很普遍？对上级机关来说，从下级借调人员来做事有几个方面的好处。
一，随时可以增员。上级机关经常有一些临时性工作，需要很多人员组建工作专班，本机关人手不够，可以把下级机关业务骨干借调上来做事，不需要培训就可以上岗。对上级机关来说，靠申请编制来增加人员几乎是不可能实现的事，而从下级抽调人员一纸通知就可以实现。
二，借调人员都服从管理。对于上级机关来说，从下级借调上来的人员，一般都服从管理，听从调度。但如果是调度本单位的老同志就不一样了，有的喊不动，工作没有积极性，上级机关随便一个人都可以给借调上来的人安排工作。
三，借调不需要人力资源成本。上级借调上来的人员都是下级单位的业务骨干，一上岗就可以进入工作状态，比本单位通过遴选招录人员省时省事。
上级机关缺人或工作量大的时候都喜欢从下级单位借调人员缓解，因为好处是实实在在的，以致现在上级机关从下级借调人员非常普遍。