“飞地经济”应用于对口帮扶，破除了行政区域限制，企业迁移飞地园区，税收与GDP利益双方约定分成，从而促进不同区域间协同发展，是深圳对口帮扶河源过程中探索出的跨区域合作新模式，经过3年来的实践，初见成效。前不久，该模式被省委党校列为“贯彻落实省委‘1+1+9’工作部署”十大案例之一。未来，此模式可望进一步复制和推广，以鼓励产业溢出区和龙头企业与河源市合作共建飞地园区，把无序外迁的企业变为有序转移，协同打造产业集群，进一步促进区域经济高质量发展。
“飞地经济”走的是市场化路径
河源市人民政府与深圳市南山区人民政府于2018年底签订合作协议，在河源市高新区建设开发共建产业园区，以“创新发展，飞地经济”为核心，打破行政区划界限，立足两地比较优势，探索“珠三角总部+河源基地”、“珠三角研发+河源生产”、“珠三角创新+河源产业化”等产业合作共建的跨区域合作模式，以实现产业“转移-承接”无缝对接。深圳（河源）产业转移工业园提供1平方公里（起步区10万平方米）工业用地给深圳南山区（下称南山园），专门承接深圳市南山区因转型升级外溢的具有高新技术、规模品牌、发展前景的产业项目。由河源市负责提供用地指标、征地拆迁、用地报批及行政服务等工作，由南山区负责投资、开发建设、运营管理及招商引资等工作，双方充分发挥各自优势，合作共建期限25年。通过签订合作协议，明确双方职责分工和权利义务，按照“发展第一、权责对等、互利共赢”的原则建立利益共享机制，有效激发双方合作动力。
深河产业共建的主战场河源高新区
“飞地经济”模式虽是政府引导而开始的探索，却以市场化路径为主，同时兼顾多方利益的产业共建模式，易操作，易成功，具有较强复制推广价值，这意味着，“飞地模式”对于差异区域间协同发展，协同打造产业集群，促进区域经济高质量发展，有着重要的借鉴价值。
2019年南山区选派10名有产业园区管理经验的企业骨干，成立河源市深汇通产业园开发有限公司（以下简称深汇通公司）作为南山园管理主体，采取代融代建代管的模式，高效推进园区开发建设和运营管理。一是采用EPC模式引入央企中建五局进行代建，充分利用大国企优势，确保建设质量和效率。2019年，深汇通公司通过公开出让方式摘牌取得南山园一期12.8万平方米工业用地，2020年11月，规划建设总建筑面积约26万平方米的10栋标准厂房、5栋宿舍和1栋研发办公楼已全部建成，招商工作基本完成。二是发挥深汇通公司作为特区国企的产业资源、管理经验等优势，以市场化机制开展园区运营管理，园区计划按市场价将厂房、宿舍、办公楼等物业进行出租，预计每年将获得租金等收入近3000万元，再加上后期园区经营服务、土地物业增值、企业股权投资等多种方式，不断增加南山园收入来源，逐步实现投资收益平衡和园区可持续发展。
“飞地经济”模式的深圳（河源）产业转移园南山园
“飞地经济” 深河共赢
“飞地经济”模式最大的特点是：产业园区由南山区属国企深汇通代融资、代建设、代管理、代招商、代运营，但入园项目叠加享受省、深圳市、河源市的优惠政策，工业总产值、增加值、税收、能耗等两地分成。这意味着，深圳对口帮扶河源，在长期的帮扶过程中，已走出一条从“帮扶”到“共赢”之路。
河源市深汇通产业园开发有限公司总经理胡建光介绍，河源高新区南山产业园项目起步园区地块红线用地面积约12.8万平米，建筑容积率不低于2.0，规划设计建筑面积约26万平米，总投资8.1亿元，包括厂房10栋，研发办公楼1栋，宿舍楼5栋。工程自2019年9月份开始建设,2020年11月实现项目全面封顶，力争今年6月完成建设投入使用。
目前，南山园吸引了21家意向入驻企业，深圳洛赛声学、乐思高通信等16家电子信息、新材料企业已正式签约，部分企业已入园调试试生产，产业集群效应初显。预计全部企业达产后年产值将达60亿元至80亿元，年税收约5亿元。
【“飞地经济”经验谈】
创新发展机制是最强的动力
河源高新区南山产业园的发展证明，深河两地政府创新的“政府引导，市场主导，国企运营，利益共享”的机制是充满生机活力的，“政府引导，市场主导”是方向，“国企运营”是保障，“利益共享”是目标，三者有机结合，就是试验区跨越式发展最强大的原生动力。
深河共建合作是最亮的品牌
企业对深河“共建共享”合作模式兴趣很浓，对试验区的运营模式非常认可，觉得在试验区内有深圳政府和国资的背景，沟通协调无障碍，安全感较强。同时，河源高新区管委会干部队伍业务熟悉，对试验区企业服务精准到位，也增强了企业在试验区的发展的信心。
深河合作在以下方面表现得尤为突出。一是分析需求，承接产业外溢转移。南山园会同深汇通公司，委托第三方深入开展深河产业共建试点、河源产业融深协同发展规划、深圳外溢产业疏解清单等7方面专题研究，挖掘梳理深圳市企业外溢需求，找准河源“融深”“融湾”的切入点和结合点。二是突出重点，依托平台精准招商。瞄准电子信息、精密制造、新能源等战略性产业集群，绘制主导产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，有针对性对深圳南山区产能外溢企业开展招商推介活动。借助深圳南山区的平台和影响力，多次到深圳举行招商推介会，邀请组织企业、协会抱团到园区考察，广泛宣传河源“融深”“融湾”成本优势和产业链优势，提升河源在电子信息、新能源等产业的知名度。三是提升服务，营造良好营商环境。在坚持高标准建设、高起点招商基础上，着力推动高质量服务，加快商事制度改革和工程建设项目审批制度改革，优化涉企行政审批服务，确保各项惠企政策落实落地，明确引进的企业项目可以享受深圳、河源以及南山区、深圳（河源）产业转移园多重政策优惠叠加。如园区符合条件的企业可以享受南山区给予不超过300万元的一次性落户资助。
畅顺协调机制是最大的保障
秉承“飞地经济”模式共建共享的精神，南山园由深河共建，深圳对口帮扶河源指挥部主导，河源市有关部门大力支持，特别是河源高新区管委会，对试验区的各项工作做到了“有意见必有反馈，有要求必有回应，有困难必有帮助”，还对试验区企业制定了专门的帮扶政策，这些都是试验区建设运营顺利进展的最大保障。河源高新区党工委书记孙锋说，目前，深河产业“共建共享”模式正处于窗口机遇期，要把经济效益放在第一位，打造河源高新区南山产业园项目起步园区的先导示范带动作用，加快后续项目的推进建设，形成深河两地产业共建更大的发展势头。
深圳对口帮扶河源指挥部总指挥，河源市委常委，市政府党组成员、副市长刘渤强调，深河产业共建要在政策性的引导下，更进一步，主动拥抱市场，在符合深河两地利益的基础上，利用市场机制激发双方的内在发展动力；将来，河源高新区南山产业园不仅要解决深圳市南山区产业转移的问题，更要利用先进的合作模式吸引更多的外地企业前来投资，打造更大的经济蛋糕。
（原标题《深河共建 圳在帮扶 |“飞地经济”模式可望复制推广 为区域经济协同发展再作新贡献》）
